臨沂市大力推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作實施方案

（2022-2024年）

為進一步優化調整全市運輸結構，實現全市運輸行業降本增效，支撐全市交通運輸行業實現綠色、低碳、循環、高質量發展，根據《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》（魯環委〔2021〕3號）、《山東省大力推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作實施方案（2021—2023年）》（魯交運管〔2022〕5號）、《臨沂市新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》（臨環委〔2021〕1號）等文件要求，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以深入推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向，不斷完善鐵路運輸網絡，加快鐵路專用線建設，大幅提高鐵路運輸能力，減少公路貨運比重，發展綠色運輸、密閉運輸，有效降低機動車污染排放，進一步提升運輸效率、改善生態環境。

二、基本原則

（一）市場主導，政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用以及規劃引領、政策引導作用，激發市場活力和內生動力。充分發揮鐵路運輸的比較優勢，實現資源優化配置，降低公路運輸比重。

（二）綜合施策，突出重點。堅持問題導向和目標導向，著力解決制約“公轉鐵”推進滯后的突出問題，全面提升基礎設施、運輸裝備、運輸組織等服務能力和水平。以臨沂商城小商品百貨為重點，以金屬礦石等大宗貨物運輸為突破口，以大型企業和物流園區為源頭，推進公路運輸向鐵路運輸盡快轉變。

（三）統籌銜接，協同推進。建立健全“公轉鐵”工作領導機制，壓實縣區政府、開發區管委會屬地責任，強化各級各部門協同聯動，統籌經濟效益與社會效益，合理配置和整合交通運輸資源，推動目標任務、政策措施、進度計劃銜接協調，共同構建“公轉鐵”長效工作機制。

三、任務目標

堅持目標導向和問題導向，注重資源整合和挖潛提效，統籌做好大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”，從量和質上全面完成推進“公轉鐵”各項工作任務。

一是保證鐵路貨運量持續增長。完成省下達任務指標，2022年鐵路貨物發送量（國鐵部分）達到350萬噸，2023年鐵路貨物發送量（國鐵部分）達到400萬噸，2024年鐵路貨物發送量（國鐵部分）保持有序增長并完成省下達任務指標。

二是有效保障專用鐵路接入率。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。

三是大幅提升綠色清潔運輸水平。對于鐵路專用線無法修建到廠區的工礦企業，100%采用全密閉管廊或全密閉環保車輛運輸，大幅提升運輸裝備清潔化水平。

四、主要任務

（一）積極推進大宗貨物“公轉鐵”

各縣區要進行深入調研，探明屬地礦區、冶金、焦化、鋁電、化工等企業底數，摸清企業運輸發展實際，對大宗貨物運輸企業，科學制定“公轉鐵”“一企一策”實施方案并積極推進。市發改、工信、自然資源和規劃、商城管委會等部門要在梳理往年鐵路發運戶、發運量的基礎上，挖掘中小企業、散貨集運等鐵路運能，進一步擴大“公轉鐵”覆蓋范圍，全面提升鐵路貨運量。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、臨沂商城管委會、市鐵路民航事業發展中心、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段，各縣區人民政府、開發區管委會）

（二）加快鐵路基礎設施建設

實施鐵路專用線進企入園工程，全面推進煤炭、電力、水泥、煤化工等大型工礦企業、大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線，進一步強化與鐵路干線路網銜接。加強大型工礦企業、大型物流園區周邊配套道路、倉儲等物流基礎設施規劃建設，提高鐵路專用線利用效率。全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則，按需修建鐵路專用線。積極推進臨沭至連云港、臨朐至沂水、董家口至沂水等普通鐵路的前期工作，2022年完成山東如通、臨港永鋒鐵路專用線建設任務。（牽頭單位：市交通運輸局、市鐵路民航事業發展中心；責任單位：市發改委、市工信局、市自然資源和規劃局、市行政審批局、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂工務段，各縣區人民政府、開發區管委會）

（三）挖掘鐵路專用線共用潛力

確實不具備修建鐵路專用線條件的企業，要本著自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原則，推進鐵路專用線共用，發揮閑置專用線效能。通過集裝箱運輸完成公路短駁，充分挖掘鐵路運輸潛力，促進公鐵聯運實現“公轉鐵”，提升鐵路運量。（牽頭單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段；責任單位：市發改委、市工信局、市交通運輸局，各縣區人民政府、開發區管委會）

（四）加快推進鐵路物流園區等重點工程建設

加快“公轉鐵”步伐，重點支持臨沂濟鐵物流園二期、公鐵物流園建設，大力推進高鐵貨運中心建設，有序推進郯城鐵路物流園、蘭陵公鐵聯運物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、平邑鐵路智慧物流園、費縣公鐵聯運物流園、莒南鐵路物流園、臨沭鐵路物流園建設，打造區域性多式聯運戰略樞紐。（牽頭單位：市交通運輸局、市鐵路民航事業發展中心；責任單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段，各縣區人民政府、開發區管委會）

（五）積極爭取國家、省相關支持政策

搶抓國家、省各類示范工程建設機遇，充分發掘我市“中國物流之都”潛力，發揮優質企業、項目的主體作用，有關部門主動靠前服務，積極開展申報創建，爭取“公轉鐵”、多式聯運等調整運輸結構方面的支持政策。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委、市商務局；責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）

（六）優化提升鐵路貨運服務水平

擴大干線鐵路運能供給，提升既有鐵路綜合利用效率，加快新建貨運鐵路沿線裝車點建設和鐵路干線主要編組站設備設施改造擴能，緩解部分區段貨運能力緊張狀況，提升路網運輸能力。干線鐵路優先保障大型企業的煤炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，持續提升散貨集裝箱運輸比重。優化運輸組織方式，打造全省陸向物流戰略支點，提高臨沂“齊魯號”歐亞班列等運營質量效益，2022年底前實現歐亞班列到發300列以上。（牽頭單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段、市鐵路民航事業發展中心；責任單位：市交通運輸局、臨沂商城管委會，各縣區人民政府、開發區管委會）

（七）進一步加強政策機制建設

認真落實運價動態調整機制和鐵路運價優惠政策。進一步規范鐵路專用線代維收費行為以及短駁服務收費，降低使用成本。推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議，與物流園區、大型工礦企業等開展合作。（牽頭單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市工信局、市交通運輸局、市市場監管局、市鐵路民航事業發展中心，各縣區人民政府、開發區管委會）

（八）強化運輸過程環境管控

對于鐵路專用線無法修建到廠區的，必須采用全密閉管廊運輸或全密閉環保車輛運輸。所采用運輸車輛達到國五及以上排放標準，或者采用新能源運輸車輛。不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執行相應的錯峰運輸要求。鐵路站臺內所有非道路移動機械必須進行編碼登記、達到國三及以上排放標準或采用新能源。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市工信局、市發改委、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段；責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）

（九）切實加強公路貨運車輛超限超載治理及超標排放治理

落實治理車輛超限超載及超標排放聯合執法常態化制度，持續加大違法整治力度。不斷優化完善公路治超網絡以及國省干線公路超限檢測站點布局。強化礦山、鋼鐵企業等貨物裝載源頭監管，引導其安裝使用稱重設備和視頻監控設備，全面實施分行業監管，禁止違法超限超載車輛出場（站）上路行駛。利用信息化手段加強車輛超限超載檢測和柴油貨車排放抽測，加快推進“非現場執法”。持續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2022年底，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市生態環境局；責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）

（十）深入推進高污染車輛淘汰治理

健全貨車非法改裝多部門聯合監管工作機制，依法查處非法改裝貨運車輛出廠上路現象。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板（集裝箱）半掛車治理。健全機動車排放檢驗與強制維修（I/M）制度，對柴油貨車排放檢驗與維修加強監管，在按期完成國家、省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務基礎上持續推進。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市生態環境局；責任單位：各縣區人民政府、開發區管委會）

（十一）研發和推廣先進的多式聯運設施裝備

鼓勵生產、物流企業研發可高效換裝、便捷轉運的標準化運載機具設備。推廣集裝箱、半掛車、托盤等標準化運載單元和冷藏、罐式等特種箱的使用，推動多式聯運設施裝備向標準化、集裝化、自動化升級改造。（責任單位：市工信局、市科技局、市交通運輸局、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段，各縣區人民政府、開發區管委會）

（十二）積極探索創新多式聯運組織模式

實施多式聯運智慧提升工程，充分利用臨沂濟鐵物流園海關監管場獲批建設的機遇，探索整合海關、鐵路等部門信息資源，建設以企業為主導的臨沂多式聯運綜合信息平臺。培育冷鏈班列、網絡貨運等多式聯運新業態新模式，積極探索創新多式聯運組織模式。（牽頭單位：市交通運輸局、臨沂海關；責任單位：市大數據局、市鐵路民航事業發展中心、市公路事業發展中心、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段、臨沂濟鐵物流園有限公司，各縣區人民政府、開發區管委會）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管負責同志任組長，市直有關部門單位負責同志為成員的臨沂市推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作領導小組，負責統籌組織、協調和推進全市運輸結構調整工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責做好推進“公轉鐵”優化調整運輸結構日常工作。各成員單位要按照責任分工，扎實推進運輸結構優化調整工作，確保各項任務和目標落實到位。

（二）加大資金支持。通過爭取上級支持、加大財政投入、引導社會資本等方式，多渠道籌措資金，對物流園區建設、鐵路專用線建設與共用、公轉鐵、海鐵聯運、集裝箱運輸等重點項目以及中歐、中亞班列運行和新能源配送車輛購置等予以重點支持。支持商城貨物“公轉鐵”，促進運輸結構優化調整。對具有道路運輸經營許可證，在臨沂從事公鐵聯運業務為商城服務的物流運輸企業（一般納稅人），按規定實施獎補。

（三）嚴格督導考核。各成員單位按季度總結形成推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作情況報告，領導小組辦公室對相關工作進展情況匯總后報市政府。各成員單位要積極督促、協調推進相關工作落實，確保各項任務目標按期圓滿完成，對推進落實不力、實施效果較差的部門和單位，予以通報。

附件：臨沂市推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作領導小組

為加強對我市推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作的組織領導，經市政府研究決定，成立臨沂市推進“公轉鐵”優化調整運輸結構工作領導小組（工作結束后自行撤銷）?，F將領導小組成員名單公布如下：

組　長：薛超文 副市長

副組長：李獻榮 市交通運輸局局長、二級巡視員

　　　　張鈺國 中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段段長

成　員：李曉峰 市發展改革委黨組成員，市能源工作服務中心主任

　　　　宋　建 市工業和信息化局黨組成員，市中小企業發展服務中心主任

　　　　劉　鳴 市科技局黨組成員、四級調研員

　　　　張大農 市公安局黨委委員、市交警支隊支隊長

　　　　李洪金 市政府投融資服務中心主任

　　　　朱化利 市自然資源和規劃局副局長

　　　　王樂玉 市生態環境局一級調研員

　　　　薛　詠 市商務局四級調研員

　　　　趙從佗 市行政審批服務局副局長

　　　　鄭寶松 市市場監督管理局二級調研員

　　　　王志琦 市大數據局副局長

　　　　張立克 臨沂商城黨工委委員、管委會副主任

　　　　關凱歌 臨沂海關副關長

　　　　馮　軍 市交通運輸局副局長，市鐵路民航事業發展中心主任

　　　　曹明喜 市交通運輸局黨組成員，市公路事業發展中心主任

　　　　劉乃增 市交通運輸局黨組成員，市道路運輸服務中心主任

　　　　劉玉方 中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務段副段長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，李獻榮同志兼任辦公室主任，劉乃增同志兼任辦公室副主任。

臨沂市人民政府辦公室 

（2022年8月25日印發）